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呼和浩特市人大常委会执法检查组 关于检查《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》贯彻实施情况的报告
——2021年8月26日在呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

呼和浩特市人大常委会副主任 郭志钢

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2021年监督工作计划,市人大常委会组成执法检查组于6—8月在全市范围内开展了《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查。受执法检查组委托,现将有关情况报告如下:

一、执法检查工作的基本情况

为了做好执法检查工作,市人大常委会结合“国家统计局第十二统计督察组对内蒙古开展统计督察反馈意见”的要求,于6月16日经市十五届人大常委会第58次主任会议审议通过,印发了市人大常委会关于开展“一法一条例”执法检查工作方案,明确了执法检查的指导思想、组织领导、内容及方式、时间和步骤等,成立了由市人大常委会主任常培忠任组长,市人大常委会副主任郭志钢、秘书长张晓帆任副组长的执法检查组。

检查组组织部分市人大代表、市人大财经委委员、市人大常委会财经咨询专家,重点深入清水河县、托县、市统计局、市发改委、市工信局开展了实地检查,每到一地,检查组采取听取人大与政府汇报、座谈交流、分组查阅资料等形式,详细了解市统计局及相关部门、旗县区人大、政府关于“一法一条例”的贯彻实施情况。8月24日,执法检查组听取了市政府关于“一法一条例”贯彻实施情况的汇报,并对市统计局宏观数据库、内蒙古高速石化销售有限责任公司统计直报系统、锡林北路街道办事处基层基础“八有八化”建设情况进行了实地检查。此次执法检查采取重点检查和委托检查相结合的方式,委托其他7个旗县区人大常委会对本行政区域内“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查并提交书面报告,全面了解相关情况,实现了执法检查全覆盖。本次执法检查充分发挥了督促各级政府及有关部门依法行政、依法理财;指导各级人大依法监督、正确监督、有效监督的积极作用。

二、“一法一条例”实施的主要做法和成效

“一法一条例”相继实施以来,全市各级政府及有关部门认真学习并积极贯彻落实,坚持依法统计、依法治统,不断夯实提高统计数据真实性、准确性的基础,努力推动统计管理体制改革各项举措落地见效,发挥统计在服务经济社会发展中的重要作用,进一步支持和保障全市经济社会的健康发展。

(一)强化统计法律法规学习,切实提升统计法律意识

市政府党组2020年第7次(扩大)学习会、市政府2021年第1次常务会,集中学习了习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神,《统计法》《统计法实施条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《意见》《办法》《规定》)。要求各旗县区党委、政府和市直各部门将《意见》《办法》《规定》纳入理论学习中心组学习内容,研究部署贯彻落实工作。2019年起,市委、市政府将《统计法》《统计法实施条例》和《意见》《办法》《规定》等纳入了市委党校主体班培训内容,各旗县区委党校也将学习内容均纳入党校主体班培训内容。2017年以来,市统计局党组召开党组会、局务会、理论学习中心组学习会、局机关全体党员干部集中学习会、全市统计法治工作会等90多次,深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神和“一法一条例”《意见》《办法》《规定》等。

各旗县区政府及有关部门开展了形式多样的专题学习宣传活动,传达学习了习近平总书记关于统计工作重要讲话、指示批示精神、《意见》《办法》《规定》,并做了部门统计调查项目管理的专业培训;对四上企业统计人员开展以“依法统计,提高数据质量”为主题的统计法治宣传教育。回民区纪委监委、区委组织部、区委党校、区统计局联合举办回民区防范和惩治统计造假、弄虚作假专题培训暨警示教育班;土左旗统计局今年举办培训班2次,组织报表单位、开发区、各乡镇统计人员学习《统计法》《统计法实施条例》等法律法规和有关文件精神;玉泉区编印并累计发放《统计法律法规资料汇编》2000余本。市发改委邀请统计领域的专业老师对单位的干部职工进行了统计基础知识培训。

(二)夯实统计工作基础,提升统计工作质量

2020年5月,自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加强和规范苏木乡镇统计工作的意见》,市委、市政府专题研究。全市以“八有八化”(有编制、有人员、有经费、有场地、有设备、有网络、有制度、有培训,统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表制度化、统计台账电子化、统计资料档案化、统计工作法治化、统计信息网络化、统计宣传常态化)为目标,同部署、同推进、同落实。目前,全市76个乡镇(街道)均达到“八有八化”。2017—2020年,全市统计系统累计组织举办统计法律法规和业务培训班181期,培训统计系统人员和调查单位统计人员1.4万人(次);今年以来已举办46期统计法律法规和业务培训班,培训3051人次。

市政府提出提升数据质量,适应新时代对统计工作提出的新要求新任务。市统计局执行的统计调查制度有国民经济核算、基本单位、农业、工业企业、固定资产投资、建筑业、房地产业等27项,涉及调查报表150多种、统计数据指标达2000多个。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额等主要经济指标统计数据,基本能够反映全市经济发展的态势。在坚持独立调查、独立报告、独立监督的前提下,统计部门实时跟进调查单位的数据填报,制定《呼和浩特市统计局数据质量评估管理办法(试行)》,保证源头数据的真实准确。各旗县区将提高数据质量、依法统计贯穿于调查单位的入库审批、数据填报、数据审核等每一环节,严格执行各项统计调查制度,实时监控调查单位数据填报,加大源头数据质量的审核,全力保障统计数据的真实性、准确性、有效性。

(三)全面防范和惩治统计造假、弄虚作假,压实统计督察整改落实主体责任

市政府高度重视统计工作,多次就统计管理体制改革、防惩统计造假等工作作出指示批示。市统计局2018年研究制定了《落实〈关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见〉工作方案》。2019年,制定印发《呼和浩特市统计局全面贯彻落实〈关于统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定(试行)〉工作方案》。各旗县区、各单位筑牢监督网络,坚持依法治统。如新城区纪委监委将统计工作纳入政治监督台账,严密防范和严肃惩治统计造假、弄虚作假等情况。新城区司法局已将统计造假、弄虚作假情况纳入全面依法治区考核范畴。回民区将防范和惩治统计造假、弄虚作假情况纳入区委、区政府政治生态监测评估内容和对全区各部门、各单位年终党风廉政建设考核内容。市工信局印发了《呼和浩特市工业和信息化局关于全面做好统计督察反馈意见整改落实工作的通知》,在确保全局各项整改工作落到实处、取得实效的基础上,对旗县区(开发区)工信部门整改工作提出具体要求,督促全系统认真做好整改各项工作。 (下转第7版)

按照《呼和浩特市委员会办公室、呼和浩特市人民政府办公室印发〈关于国家统计局第十二统计督察组开展统计督察反馈意见的整改方案〉的通知》(呼党办发〔2021〕9号)文件要求,针对国家督察反馈的四个方面26个问题,市政府结合实际研究制定了39项整改任务。经过三个月的集中整改,到6月底已按照时间节点完成35项任务,目前正在加快推进剩余4项整改任务。各旗县区均高度重视整改工作,及时制定整改方案,明确整改责任部门和责任人,限定整改时限,印发整改任务清单。

三、“一法一条例”贯彻实施中存在的主要问题

总体来看,全市各级政府及有关部门贯彻实施“一法一条例”工作成效明显,但在执法检查中也发现一些存在的问题,需要引起高度重视。

(一)统计法治意识有待强化

统计法律法规宣传教育的深度广度不够,公众认知有限。部分企业对统计工作不重视,统计法治意识不强,一定程度存在拒报、迟报、瞒报的行为,一些企业错报漏报问题仍然屡查屡有。部分领导对统计数据作用认识不足,对统计法律法规学习不够透彻,对统计工作安排、部署、过问较少,部门之间协作合力尚未完全形成。

(二)统计力量不足

市四区统计执法职能上划市统计局,4个旗县统计局均未设立统计执法监督机构,受编制和人员结构等因素影响,缺乏专业的统计执法队伍。9个旗县区统计局平均有15人(土左旗、托县、和林县10人)。部分旗县区仅1人持有统计执法资格证,无法满足《统计法》规定执法人员不得少于2人的要求。随着统计业务工作量逐年增多,一名统计人员身兼多个专业是常态,基层统计人员工作能力和水平亟待提高。

(三)统计能力水平亟待提高

部门间统计数据共享机制尚不健全,统计方法制度设计不够协调,实施机制还不适应。统计工作专业性强,仍存在原始记录和台账不够健全、报表不够规范等问题,统计人员业务水平与专业化精细化要求还有一定差距。统计人员由于知识结构和能力水平不一,存在对统计制度理解不透甚至无法有效甄别虚假数据等问题。

四、关于改进“一法一条例”贯彻实施的意见和建议

(一)加大“一法一条例”学习宣传力度

结合每年9月20日统计开放日、12月4日法制宣传日和12月8日《统计法》颁布纪念日等节点,开展各种形式的“一法一条例”学习宣传活动,营造全社会学法、懂法、用法的良好氛围。特别要加强对主要领导的“一法一条例”内容的知识培训,进一步增强各级各部门的统计法治意识。继续运用执法检查、专题调研、统计监督、舆论监督等方式多管齐下,推动各级人大、政府及有关部门严格贯彻实施“一法一条例”。

(二)构建现代化的统计体系

健全完善国民经济核算体系,逐步实现地区生产总值的衔接,改进和完善各领域的核算方法。建立健全反映绿色发展、提质增效、科技创新等统计调查制度和指标体系。推进部门间建立信息交换和数据共享机制,充分利用部门数据资源,提高统计效能,并加强对部门统计调查的管理和监督,规范统计调查行为。加大统计执法检查力度,严格执行“一法一条例”,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,不折不扣提高统计数据质量。

(三)强化统计队伍建设

力争实现旗县区统计执法机构全覆盖,增加执法人员编制,切实解决报考执法人员具备公务员或参公身份条件的问题,促使旗县区统计局尽快配齐至少2名执法人员,确保执法监督任务承接落实到位。进一步提升统计“八有八化”标准,配强旗县区力量,提升乡镇、街道办统计力量。继续加大对基层统计工作人员的培训力度,采取有效措施促进统计人员工作能力和水平的提高。

(四)持续深入推进整改

持续深化国家统计督察整改措施,巩固整改成效,做好后期整改跟踪评估和“回头看”工作,坚决防止反弹。对需要长期坚持的事项,进行重点建章立制,整改落实常态化进行,并发挥长效化作用。加大对统计违法案件查处力度,严格依法依纪追究统计造假、弄虚作假责任人的党纪政纪责任。开展统计违法案件警示教育,常态化开展统计执法检查、数据核查,切实树立统计执法权威。

以上报告,请予审议。

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